Os regulamentos de construção devem garantir segurança e saúde pública para todos (2023)

Em 2016, o Ministério de Desenvolvimento Urbano da Índia publicou o “Model Building Byelaws” (MBBL) que emoldurava regras e padrões que os órgãos governamentais em vários níveis – governos estaduais, órgãos locais urbanos e autoridades de desenvolvimento urbano – deveriam aplicar para todos os edifícios e não estruturas de construção em todo o país (Ministério do Desenvolvimento Urbano 2016). Essas normas visam garantir a saúde e a segurança pública, regulando os trabalhos de construção e manutenção. Eles incluem requisitos legais sobre a qualidade e as dimensões das estruturas. Os regulamentos representam o esforço do governo para criar resiliência nas estruturas e prevenir os efeitos nocivos de incêndios, epidemias, inundações, terremotos etc. De fato, exige ruas mais largas, requisitos mínimos de espaço entre edifícios e altura e o uso de material de construção de qualidade (entre outros padrões) (Ministério do Desenvolvimento Urbano 2016). Ele também inclui especificações sobre padrões de encanamento, iluminação, ventilação, dimensões mínimas de cômodos e outros requisitos de saúde e segurança para abordar questões relacionadas ao saneamento que evoluíram ao longo do tempo (Ministério do Desenvolvimento Urbano 2016). Historicamente, os desastres, tanto antrópicos quanto naturais, forneceram o ímpeto e a urgência para estabelecer padrões para fornecer resiliência estrutural. De fato, o prelúdio do MBBL cita o terremoto de Bhuj que matou 13.805 pessoas e destruiu milhares de casas, precipitando a necessidade de padrões regulatórios na Índia (Ray 2013).

Embora os estatutos tenham sido elaborados para garantir a segurança dos moradores e membros da comunidade, eles podem, em certos casos, ter o impacto oposto e levar os moradores de baixa renda a uma situação ainda mais precária. Isso ocorre porque várias barreiras impedem os pobres de aderir a esses padrões para suas casas. Primeiro, faltam pedreiros treinados no setor informal e de autoconstrução. A autoconstrução (também conhecida como autoconstrução ou habitação incremental) refere-se a residentes construindo uma casa por conta própria ou supervisionando de perto um pedreiro em vários aspectos do projeto e gerenciamento de materiais de construção (Mehra et al 2015). Este tipo de construção é altamente flexível e, na maioria dos casos, não cumpre os regulamentos. O conhecimento informal das práticas habitacionais é produzido e reproduzido por pedreiros em nível local que trabalham principalmente no setor de habitação de baixa renda (micro Home Solutions 2011). A ausência de um mecanismo sistêmico para transmitir conhecimento sobre leis ou programas de treinamento para pedreiros do setor informal sugere que a lacuna no cumprimento das regulamentações persistirá, colocando em risco a saúde e a segurança dos moradores.

Em segundo lugar, o material de construção e as dimensões espaciais que cumprem os regulamentos podem tornar o custo de construção proibitivo para grupos de baixa renda. Os estatutos, portanto, têm influência direta nos custos de construção e terreno. Em terceiro lugar, o MBBL contém regulamentos gerais que não levam em conta a escassez de espaço e topografias variadas das cidades (Kumar e Pushplata 2017). Habitações informais nas cidades geralmente estão localizadas em áreas precárias e perigosas, como encostas de morros, topos de morros, planícies de inundação de leitos de rios ou canais. Na Índia, geralmente, os estatutos de construção no plano diretor de uma cidade não consideram a topografia e formulam padrões que são uniformemente aplicáveis, independentemente de a superfície ser montanhosa ou ondulada (Kumar e Pushplata 2017). Os padrões declarados nos códigos de construção diferem apenas com base no planejamento do uso do solo, como instalações residenciais, comerciais e públicas.

Ação punitiva

Para realizar trabalhos de construção, reconstrução ou reparo de moradias em áreas urbanas, os construtores precisam da aprovação de um órgão local competente e de uma licença das autoridades. Sem as aprovações, o trabalho pode ser considerado ilegal e pode atrair ações punitivas dos órgãos reguladores do governo. Se forem encontradas irregularidades na construção, em alguns casos, as autoridades municipais também podem se recusar a fornecer comodidades básicas ao assentamento. Além disso, as casas que violam os estatutos enfrentam ações punitivas na forma de demolição ou multas (Hindu 2018). Informações sobre onde essas taxas são canalizadas e gastas não estão disponíveis ao público.

Os construtores de pequeno a grande porte no ramo imobiliário são os beneficiários desse sistema, pois possuem pessoal treinado e recursos financeiros para aderir ou se aproximar da regulamentação governamental. No entanto, considerando a capacidade financeira dos pobres urbanos, os preços de mercado estão além de sua acessibilidade. A ameaça de ação punitiva pode forçar as pessoas a se estabelecerem em favelas ou acampamentos temporários para minimizar suas perdas financeiras em caso de demolição. Tal sistema restringe as aspirações dos moradores de baixa renda de possuir uma casa.

Leis mais duras, ações punitivas e ausência de apoio do Estado criam um sistema que reduz efetivamente as aspirações dos moradores de baixa renda de possuir uma casa. O papel do governo como facilitador ou catalisador na obtenção de estatutos de construção é insignificante, uma vez que falhou em aumentar o capital humano dos pedreiros e fornecer subsídios para materiais de construção para incentivar moradias seguras para moradores urbanos de baixa renda.

Regulamentos relaxantes?

As estatísticas do governo mostram que a Índia urbana tem uma escassez de 10 milhões ou mais unidades habitacionais e que a maior parte dessa demanda vem de grupos economicamente mais fracos (Puri 2017). Embora o MBBL exigisse regulamentos gerais, as autoridades criaram relaxamentos generosos para projetos habitacionais patrocinados pelo estado para agrupamentos de juggi jhopdi (JJ), residentes de baixa renda sob o Plano Diretor para Delhi–2021. Ele afirma que a área mínima do lote residencial não deve cair abaixo de 32 metros quadrados, no entanto, “no caso de esquemas de seção economicamente mais fracos patrocinados pelo governo, o tamanho pode ser reduzido ainda mais” (Delhi Development Authority 2014: 4–15). Existem alguns outros relaxamentos feitos para a conveniência do estado em seus esforços para fornecer abrigo aos pobres urbanos. Enquanto o estado formula estatutos de construção e os aplica para garantir a segurança e a saúde, ele negligencia os mesmos padrões a um nível perigoso a seu critério.

Considerando as flexibilizações dadas ao estado, devemos assumir que a segurança e a saúde são negligenciadas pelo estado para os pobres urbanos? E por que o Estado está se colocando acima das regras que está criando para o povo? É justificável esperar que as pessoas cumpram os estatutos enquanto o estado pode vetar ou anular o mesmo a seu critério? Quaisquer alterações aos regulamentos devem garantir a segurança e o bem-estar dos residentes, independentemente dos seus rendimentos. Patel et al (2017) descobriram que relaxar alguns regulamentos obrigatórios de construção e planejamento do local sobre o custo de pequenas casas de dois cômodos em Ahmedabad, desenvolvendo dois layouts alternativos para o mesmo local, pode reduzir o custo da habitação em 34% e aumentar a oferta em tanto como 75%, sem diminuir significativamente a qualidade ou comprometer a segurança.

O caminho a seguir

O papel do Estado em permitir que as pessoas cumpram os estatutos de construção é tão ou mais importante do que apenas formulá-los. As baixas taxas de cumprimento dos estatutos na maioria das cidades indianas refletem a ineficiência da aplicação, a falha em considerar o impacto fiscal dos estatutos e a falta de sistemas implementados que melhorem as capacidades de alvenaria e a conscientização das pessoas sobre os estatutos. O fato de o governo, ao conceituar o MBBL, não ter considerado adequadamente sua aplicação prática provoca questionamentos sobre a relação entre formulação de políticas e implementação prática.

Esforços conjuntos devem ser feitos para resolver a lacuna entre a formulação de políticas, conformidade e aplicação. Em primeiro lugar, é altamente recomendável subsidiar as taxas de violações de moradias não residenciais e de luxo para subsidiar material de construção entre habitações de baixa renda. Subsidiar materiais de construção padrão pode fornecer aos residentes acesso a moradias de qualidade e garantir que eles evitem medidas punitivas. Em segundo lugar, workshops organizados e programas de treinamento a preços acessíveis podem disseminar informações e habilidades técnicas sobre regulamentos de construção. Essas oficinas devem promover a criatividade e a inovação ao pensar em materiais e designs duráveis ​​e de baixo custo. Eles também devem ser conceituados, tendo em mente o conhecimento experiencial e específico do contexto dos pedreiros informais, tornando o processo participativo. A conscientização sobre a necessidade de moradias resilientes, incluindo suas vantagens de longo prazo, também é importante.

A construção de casas é financeiramente onerosa para muitos. A falta de acesso ao financiamento é outro grande desafio na construção de moradias adequadas (micro Home Solutions 2011). Ao fornecer empréstimos a taxas de juros baixas e termos flexíveis em relação às garantias, pode melhorar o acesso ao financiamento entre os bairros pobres e de baixa renda para investir em moradias que possam durar mais tempo e garantir a segurança e a saúde dos moradores. Os serviços de emergência do governo, como bombeiros e ambulâncias, também devem ser atualizados, e as dimensões mínimas das estradas e o acesso a bombas de água devem ser garantidos em localidades pobres e ricas.